【第003章】 国防计划（1）（1 / 2）

在巴黎和会紧锣密鼓地进行时，国防军关于军事问题展开了热烈的讨论。

陆尚荣指出：“国防建设原本从民国二年到民国十一年分为三期开展，目前前面两期已提前完成，关键在于第三期（1920－1922）。按照原定计划，陆军方面的主题依旧是增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师3万，总计6万；将战备师编制扩大为每师21万，同时再增加8个师（将达40师），总计约83万（除去骑兵团数量）；骑兵数量不变，依旧46万；步兵警备旅增加再14个（将达50旅），编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个（将达80个），编制每旅相应扩大为9000，总计72万……到1922年，要实现步（炮）兵205万，骑兵46万，战略预备队6万的规模。但从目前的情况来看，这个计划有一点不妥。第一，北方大片领土收复后，面临着国防驻屯的要求，这一大片领土直接面临俄、日一线，不能简单划入原军区，必须尽快划分新的军区；第二，从这几年作战情况来看，我们的步兵师编制还算适应，但需要增加技术兵器，而因为防区的大规模扩张，步兵警备旅数量不够，编制却嫌太大，应该加以调整，步兵后备旅也应该做相应调整；第三，从北方战争的情况来看，装甲力量大有可为，现在只有2个师建制的部队，尚嫌太少，但组建专用的装甲师又不到时候，可以组建摩托化步兵师，这些摩托化步兵师人数适当可以少一点，但必须全部实现机械化……”

这些经验教训，自然是总参针对这次战争所提出来的，唐绍仪点头道：“国防计划我原本了解不多，但陆总长方才这么说，我觉得很有道理，确实应该加以调整，不知道有没有现成的方案？”

“方案有一个。”陆尚荣掏出已经准备好的文件袋，说道，“按照总参的意见，第三期国防军人数还是维持在215万左右，但编制需要进行比较重大的调整：将战略预备队扩大为每师3万，总计6万，分设步兵旅、炮兵旅、装甲旅、教导旅等，今后要弱化两师的作战功能，强化支援、保障与训练功能；编列摩托化步兵师12个，全部分布在长江以北各军区，每师人员18万，总计216万；编列普通步兵师32个，每师人员21万，合计672万；骑兵人数维持在5万左右；步兵警备旅增加到72旅，依旧为3团制，但炮兵团只设一个营，编制每旅7000，总计504万；步兵后备旅增加到120个，编制为2团制，无炮兵，每旅相应缩小到5000，总计60万……从这个编组情况来看，与原定计划相比，一线兵力提升，二线兵力维持不变，三线兵力略有缩小。主要是总参考虑经过将近10年的调整，后备役、预备役队伍基本健全建立，三线兵力可以暂时不用保持那么多，但一线战力务必加强，以免应对万一到来的战事。”

听得“战事”两字，唐绍仪没来由的一阵心惊肉跳，但又不便细问，毕竟《鄂木斯克条约》是在极端情况下签署的，万一等过两年布尔什维克喘过气了要重新开战，也有个应对才是。

“当然，这样一来，除了总参的计划需要调整以外，政府预算也要进行大规模调整。”

对于预算调整，唐绍仪当然是明白的，这几年财政收入宽裕，国防军前后两次作战的消耗也不算大，财政适当照顾也是理所当然。

“国防计划最开始编列的时候，国防军一年预算在132亿上下，占中央预算70以上，经过历年调整，剔除中日、中俄两场战事的直接费以外，国防预算扩大到346亿，占中央预算的比重下降到20左右。考虑到财政平衡，军方希望政府能够在未来3年保证每年35亿的经费，同时军工体的有关历史积余全部划入军费。”

唐绍仪迅速盘算起来：35亿的要求，基本与本年度财政收入持平，实际上军费没有增长，但未来几年的战争景气消退后，财政收入也许会有较大的下降，因此预算比重会有一个上升过程。但是，军费预算是刚性支出，军队肯答应不递增就很难得了，要想约束却是千难万难，更何况本来就是一个国防计划扩充的时期，自然不能太过于严苛。

他斟酌了一下后道：“陆总长的意见，我是基本赞同的，我提3条想法，请各位参详。第一条，中日战争特别费已经全部还清，中俄战争的特别费由财政开支，不列入预算；第二条，同意每年35亿国防开支的安排，也同意军工体的盈余划转，但有关军备的研制费用政府不再另行承担；第三条，万一的万一，政府开支出现较大规模缺口，则尚未还清的特别费列入军费预算，但可延长一期（3年）摊销。”最后一条当然是唐绍仪的谨慎了，要知道去年的财政盈余在4亿元以上，今年虽然略有缩水再加上部分特别费的承担，想来也不会少于3亿元，在未来3年国防军费用保持不变的情况下，他还是很有信心保证收支平衡的。

秦时竹、陆尚荣、葛洪义等人微微一笑，看来唐大总理确实不明白军工体到底有多肥，这块结余表面上看不到1个亿，实际上真正沉淀在里面最起码多4-5倍，这些在账目上是体现不出来的，